España sufre desde hace décadas un proceso de hipertrofia normativa que se ha convertido en un freno directo al crecimiento económico, la seguridad jurídica y la libertad económica. Este diagnóstico es el punto de partida de Desenredar España, el informe presentado esta semana en un acto organizado por el Instituto Juan de Mariana (IJM) y el Centro de Estudios Financieros y de Análisis Social (CEFAS) de la Universidad CEU San Pablo, en el que se dieron a conocer tanto los resultados del estudio como la herramienta tecnológica diseñada para abordar el problema de forma sistemática.
Desde la perspectiva de Foro Regulación Inteligente, el elemento central del proyecto es la puesta en marcha de SPAIN-DESREG, una plataforma avanzada de análisis normativo coordinada por Foro y desarrollada específicamente para IJM y CEFAS, con el objetivo de convertir la desregulación en una política pública medible, ordenada y jurídicamente segura.
Según los datos del informe presentado por IJM y CEFAS, desde la Transición hasta 2021 se aprobaron en España 411.804 normas, a las que se sumaron 11.775 adicionales solo en 2022, lo que equivale a más de 30 disposiciones diarias o una nueva regulación cada 45 minutos. Esta acumulación normativa no ha mejorado la calidad institucional, sino que ha incrementado la complejidad legal, la discrecionalidad administrativa y los costes de cumplimiento.
El impacto económico de este exceso regulatorio es significativo. El informe estima que las cargas administrativas, la litigiosidad y la inseguridad jurídica asociadas a la sobrerregulación suponen un coste agregado superior a los 90.000 millones de euros anuales, un “impuesto oculto” que penaliza especialmente a pymes, autónomos y familias, reduce la inversión y lastra la productividad.
Desenredar España realiza una auditoría exhaustiva del ciclo legislativo comprendido entre 2018 y enero de 2026, analizando 243 normas con rango de ley aprobadas bajo el Gobierno de Pedro Sánchez. El resultado es concluyente: 204 de estas normas, el 84 % del total, son susceptibles de derogación íntegra o de una reforma profunda por su carácter innecesariamente intervencionista, por deficiencias de técnica normativa o por una justificación funcional débil.
El informe de IJM y CEFAS no plantea una desregulación indiscriminada, sino una estrategia estructurada basada en inventario, metodología y prioridades claras. Para ello, las normas se clasifican en cinco grandes bloques de intervención, que permiten actuar de forma ordenada y jurídicamente segura, desde derogaciones completas sin condicionantes europeos hasta reformas profundas de leyes que abordan problemas reales pero con diseños excesivamente rígidos o ideologizados.
Durante el acto de presentación se visualizó el alcance real del problema mediante la exhibición de cuatro torres de folios que representaban físicamente el volumen de regulación susceptible de revisión. Estas torres —con más de 7.000 páginas acumuladas— permitieron trasladar de forma tangible la magnitud del entramado normativo que pesa sobre la economía y la sociedad españolas.
Para hacer operativa esta estrategia, Foro Regulación Inteligente ha coordinado el desarrollo de SPAIN-DESREG, una herramienta que emplea técnicas de big data e inteligencia artificial para analizar más de 649.000 desarrollos normativos. Cada norma es evaluada conforme a cinco métricas objetivas —carga regulatoria, complejidad técnica, potencial de liberalización, sesgo ideológico y extensión— lo que permite jerarquizar prioridades, detectar solapamientos y simular el impacto real de su reforma o derogación.
A diferencia de otros ejercicios meramente diagnósticos, SPAIN-DESREG no se limita a señalar problemas: genera propuestas normativas alternativas completas, listas para su tramitación, garantizando coherencia jurídica y evitando vacíos legales. Las simulaciones incluidas en el informe muestran que es posible lograr reducciones de hasta el 90 % en extensión normativa y caídas superiores al 50 % en la carga regulatoria implícita, con mejoras sustanciales en seguridad jurídica.
Desde Foro Regulación Inteligente, la coordinación de SPAIN-DESREG se concibe como un paso decisivo para demostrar que la desregulación puede ser una política pública estructural, basada en datos, tecnología y metodología, y no un gesto simbólico. El trabajo presentado por IJM y CEFAS ofrece por primera vez una hoja de ruta completa para reducir costes, reforzar la seguridad jurídica y ampliar los márgenes de libertad económica en España mediante una “motosierra” normativa precisa, selectiva y plenamente operativa.
